经济日报：养猪与环保并非二选一

来源：经济日报

2.3亿公斤肉、8000万公斤禽蛋、1亿公斤牛奶，这是我国每天消耗的肉蛋奶数量，今天的年轻人很难想象40年前靠票证才能买到肉的日子。然而，肉蛋奶都不是凭空而来的，要靠发展养殖业来实现。现代畜牧业的功能是既保供给又保生态。因此，既要倡导生猪养殖绿色发展、生态优先，又要警惕一些地区妖魔化养猪业的倾向，“只想吃肉不想养猪”，打着环保的旗号搞“去畜化”。

生态环保是畜牧业发展的必备条件，也是现代养猪业要着力解决的问题。以前农民既种地又养猪，养猪肥田、种养循环，环保压力较小。随着养殖专业化和规模扩大，种植、养殖主体分离，环境压力随之而来。据测算，我国生猪粪便每年产生量超过6亿吨，占畜牧业总量的三分之一。实现畜禽养殖与环境容量相匹配已成为行业共识。

2015年以来，各地对环保日益重视，生猪养殖面临前所未有的限养禁养措施。此后仅两年间，全国生猪因限养禁养减少3600万头，约占存栏量的8%。由于养殖业不产生税收，对吸纳就业作用小，不仅会给地方增加疫病防控压力，还占用土地，因此不少地方存在“去畜化”倾向，“只想吃肉不想养猪”，任意扩大禁养限养范围。有的地方甚至提出打造无猪县、无猪乡的目标。“在哪儿养”成为行业发展的最大难题。

总体看，限养禁养是必要的，也是法律要求。划定限养禁养区，目的是保护饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区，优化畜禽养殖产业布局、保障生态环境安全。但限养禁养也要依法进行，国家法律法规之外的其他规章和文件不得作为禁养区划定依据。针对一些地方对环保政策的片面理解、不当执行，不久前，生态环境部、农业农村部下发通知，要求规范畜禽养殖禁养区划定和管理，坚决取消超出法律法规的禁养规定。

“垃圾是放错了地方的资源”，畜禽粪污也是如此。一边是畜禽养殖中的粪污排放污染环境，一边是耕地有机质不断流失、农村缺乏清洁能源。这一多一少之间，正是畜牧业绿色发展的“钥匙”。近年来，国家大力发展生猪标准化规模养殖，2018年生猪养殖规模比重为49.1%，较2003年提高了38.5个百分点。同时，农业农村部门开展畜牧业绿色发展示范县创建活动，突出重点水网地区和主产区，整县推进粪便综合利用和病死猪无害化处理，做大生猪废弃物综合利用产业。业内普遍认为，在可养区，生猪养殖的污染总体已在法律规定范围内。退一步说，即使一些猪场有污染，也要积极寻求治理之道，在粪污处理上想办法，而不是简单扒了猪圈。

对生猪养殖来说，既要保供给又要保环境，找到这样一个平衡点是可行的。合理安排养殖用地，为恢复生猪生产创造空间，既是眼下之急，更是长远之计。要鼓励通过资源环境补偿、跨区合作养殖等方式，形成销区补偿产区的长效机制，让老百姓有肉吃，让养殖户有钱挣。